La Direzione Generale Commercio, Assicurazioni e Servizi è nata nel 1997 dalla fusione delle due precedenti Direzioni Generali dell’allora Ministero dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato che si occupavano di commercio e di assicurazioni, con lo scorporo di alcune attività quali gli incentivi alle imprese commerciali. Nel 2001 nel Ministero delle Attività Produttive sono state unificate le competenze e le strutture dei precedenti Ministeri dell’Industria e del Commercio con l’Estero, con l’aggiunta di alcune attività di altri Ministeri (per esempio, turismo e società cooperative).

L’attività della Direzione può essere ricondotta a quattro aree funzionali di intervento: la disciplina del commercio (anche in forma elettronica), le assicurazioni, i servizi e le Camere di Commercio. Mentre gli uffici competenti in materia di assicurazioni e servizi sono raggruppati in una Area dedicata al terziario, quelli che si occupano di commercio e del sistema delle Camere costituiscono due Aree specifiche. Per il commercio è previsto un Osservatorio Nazionale, con compiti di monitoraggio sul settore.

Tutta l’attività tiene conto della nuova ripartizione di competenze con le Regioni operata con la riforma del Titolo V della Costituzione. A seguito di questa, le funzioni della Direzione Generale si possono ricondurre alla programmazione, all’indirizzo, alla vigilanza ed al monitoraggio, con una componente sempre minore di attività amministrativa tradizionale. Essa si concentra soprattutto in alcuni settori, ove la normativa tuttora conferisce al Ministero compiti autorizzativi, o di esame di ricorsi avverso decisioni di enti territoriali (Comuni, Camere di Commercio).
Tra le attività di maggior interesse svolte nel 2003 si può citare il Codice delle assicurazioni private, in corso di completamento, che intende dare un unico quadro giuridico di riferimento ad un settore ampio e differenziato al suo interno, nonché semplificare l’impianto normativo di una disciplina particolarmente complessa ed articolata.

Nel campo del commercio si possono invece citare lo studio sull’applicazione, da parte delle Regioni, della riforma della disciplina in materia avvenuta con il D.Lgs. n. 114/98, nonché il recepimento, avvenuto con Decreto Legislativo 9 aprile 2003, n. 70, della direttiva in materia di commercio elettronico.

Il primo, in esecuzione di una specifica direttiva del Ministro, ha analizzato le tipologie programmatorie regionali alla luce dell’evoluzione economica e strutturale del tessuto produttivo locale. Per questo è stato predisposto uno studio sulla base delle diverse filosofie di programmazione regionale e dei relativi risultati, utilizzando il sistema di monitoraggio economico e strutturale della rete distributiva, realizzato per l’Osservatorio Nazionale del Commercio proprio ai fini della valutazione di entità e di efficienza del settore.
Il secondo ha dato un organico quadro giuridico ad un fenomeno che negli ultimi anni ha conosciuto uno sviluppo accentuato ma poco regolato, fornendo alle imprese, soprattutto PMI, ed ai consumatori, riferimenti più precisi e circostanziati segnatamente in campo contrattuale. Presso la Direzione Generale, inoltre, opera il Comitato e-business del Ministero, che ha messo a punto un articolato quadro di iniziative, anche avvalendosi dell’apporto di gruppi di lavoro tematici, incaricati di approfondire specifiche aree di interesse.

Nel campo dei servizi, si può citare uno studio sulle politiche regionali di sostegno alla qualità nelle imprese del settore, realizzato nell’ambito di un tavolo di lavoro sulla qualità nei servizi.

Nel 2004, in collaborazione con l’UNI e con le maggiori associazioni di categoria dei servizi, la Direzione Generale intende arrivare alla redazione e alla diffusione di linee guida per l’applicazione dei sistemi di gestione per la qualità nelle imprese di servizi di piccolissima dimensione (fino a 3-4 dipendenti), che costituiscono la maggior parte del settore, anche nell’ottica di favorirne la certificazione.

Mario Spigarelli
Direttore Generale Commercio, Assicurazioni e Servizi
Ministero delle Attività Produttive